21世纪议程

第12章
脆弱生态系统的管理：防沙治旱
导言
12．1 脆弱生态系统由于具有独特的特点和资源，是重要的生态系统，其中包括沙漠、半旱地、山区、沼泽地、小岛屿和某些沿海地区。多数这些生态系统范围遍及区域，因为它们超越国界。本章讨论了沙漠、干燥和半干燥地区以及半干湿的陆地资源问题。《21世纪议程》第13章讨论山区的持续耐久发展的问题，第17章讨论小岛屿和沿海地区的问题。
12．2 沙漠化是因种种因素所造成的干燥、半干燥和半湿润干旱地区的土地退化现象，其中包括气候变化和人类活动。沙漠化影响到大约世界六分之一的人口和36亿公顷的土地，占所有干地面积的70％，或世界陆地总面积的四分之一。沙漠化最明显的影响除了造成普遍贫困之外，就是总面积为33亿公顷的放牧地——占潜在人畜负荷能力较低的放牧地的73％——的退化；占旱地面积47％的有限雨育耕地的土壤肥力下降和土壤结构退化，以及占旱地面积30％的人口密集程度高和农业潜力大的灌溉耕地退化。
12．3 防止沙漠化的优先事项应是对尚未退化或仅略有退化的土地执行预防措施。然而，不能忽视严重退化的土地。在防治沙漠化和旱灾的行动中，当地社区、农村组织、各国政府、非政府组织以及国际和区域组织的参与是必不可少的。
12．4 本章所包括的方案领域有：
a．加强知识库和发展易受沙漠化和干旱易发地区的信息和监测系统，包括这些系统所涉经济社会问题；
b．通过加强土壤保持、造林和再造林等活动，防治土地退化；
c．制订和加强沙漠化易发地区消除贫困和促进替代生计系统综合方案；
d．制订全面的防止沙漠化方案并将其纳入国家发展计划和国家环境规划；
e．制订旱灾易发地区的综合备灾救灾计划以及设计应付环境难民的方案；
f．鼓励和促进民众参与和环境教育，重点是沙漠化的控制和旱灾影响的处理。
方案领域
A．加强知识库，发展易受沙漠化和干旱影响地区的信息和监测系统，包括这些系统所涉经济社会问题
行动依据
12．5 联合国环境规划署（环境规划署）在1977年、1984年和1991年对沙漠化的状况和速度所进行的全球评价表明对沙漠化过程的基本认识不足。世界范围的适当有条理的观察系统有助于制订和执行有效的防止沙漠化方案。现有的国际、区域和国家机构（尤其在发展中国家）提供和交流有关信息的能力有限。为了了解沙漠化和旱灾进程动态，建立一个基于适当技术并包括全球、区域、国家和地方各级在内的综合协调的信息和有条理的观察系统是必要的。制订对付沙漠化和旱灾以及改善社会经济状况的适当措施也是重要的。
目标
12．6 该方案的目标是：
a．推动建立和／或加强国家环境资料协调中心。它们将成为政府内各部门性部会的联络中心，并提供必要的标准化及支援服务；还需要通过在分区域、区域和区域间各级建立网络，保证把各国的沙漠化和旱灾问题环境信息系统联接起来；
b．加强区域和全球系统的观察网，使之与国家系统的发展挂钩，以便观测气候变化和人为影响所引起的土地的退化和沙漠化，并确定采取行动的优先领域；
c．在国家和国际两级，建立监测沙漠化／土地退化的常设系统，以其改善受害地区的生活状况。
活动
（a）与管理有关的活动
12．7 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．在国家一级建立和／或加强环境资料系统；
b．加强国家、州／省和地方的评价，并确保现有环境信息和监测系统，诸如地球监察、撒哈拉和萨赫勒观测台等系统间的合作／网络联结；
c．加强国家机构分析环境数据的能力，以便能够在国家一级持续监测生态变化和收集环境信息。
（b）数据和资料
12．8 在有关区域和国际组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．审查和研究用来测量沙漠化和土地退化所引起生态、经济和社会后果的方法，并向国际介绍对沙漠化和土地退化评价方法进行这些研究所获的成果；
b．审查和研究气候、旱灾和沙漠化所产生的社会经济影响之间的相互作用，并利用这些研究成果来推动具体行动。
12．9 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．支助与沙漠化和旱灾问题有关的各项方案的综合性数据收集和研究工作；
b．支助促进综合性数据收集和研究网的国家、区域和全球方案，对土壤和土地退化进行评价；
c．加强国家和区域的气象和水文网及监测系统，以确保收集充分的基本资料和各国家、区域和国际中心彼此间的适度联络。
（c）国际和区域合作及协调
12．10 在有关区域和国际组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．加强区域方案和国际合作，如萨赫勒地区国家间常设抗旱委员会、旱灾和发展政府间组织、南部非洲发展协调会议、马格里布阿拉伯联盟和其他区域性组织以及诸如撒哈拉和萨赫勒观测台之类的组织；
b．建立和／或发展一个包括自然和社会经济参数的全面的沙漠化、土地退化和人类状况数据库结构。这个结构应根据现有的设施并酌情根据其他的设施，如地球观察和为此目的加强的其他国际、区域和国家机构资料系统；
c．为促进地方和区域组织监测和审查对治沙斗争取得的进展这项工作，确定标准和制定进展指数。应特别注意地方参与指数。
实施手段
（a）筹资和费用评价
12．11 环发会议秘书处估计，进行这个方案各项活动平均每年（1993—2000年）需要大约3．5亿美元（包括大约1．75亿美元的国际社会赠款或优惠资金）。这只是一个大约的数字，并未得到各国政府的审定。实际的费用（特别是包括非优惠资金）将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
（b）科技手段
12．12 在处理沙漠化和旱灾问题的有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．建立并订正现有的自然资源储存，如能源、水、土壤、矿物、动植物取得食物，以及其他资源，诸如住房、就业、保健、教育和时间和空间人口分布；
b．建立有关环境监测、核算和影响评价的综合信息系统；
c．国际机构应当同各国政府合作，促进购置和发展监测和防治旱灾及沙漠化的适当技术。
（c）人力资源开发
12．13 在处理沙漠化和旱灾问题的有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别培养从事沙漠化和旱灾问题监测与评价的人员的技术与专业技能。
（d）能力建设
12．14 在处理沙漠化和旱灾问题的国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．通过提供评价沙漠化情况的适当人员、设备和资金来加强国家和地方机构。
b．通过教育和培养认识促进当地人民，特别是36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓和青年参与环境资料的收集和利用。
B．通过加强土壤保持、造林和再造林等活动来防治土地退化
行动依据
12．15 沙漠化影响到大约36亿公顷的土地，约占世界旱地总面积的70％或全球陆地差不多四分之一。在放牧地、雨育耕地和灌溉耕地防治沙漠化时，应该在尚未受到影响或仅受到轻微沙漠化影响的地区展开预防措施；应该采取矫正措施来维持沙漠化程度较轻土地的生产力；对于沙漠化严重或十分严重的旱地应该采取恢复措施。
12．16 不断增加植被将促进和稳定旱地的水文平衡，并保持土质和土地生产率。通过采用无害环境、社会可接受的、公平的而且经济上可行的土地使用制度，保护尚未退化的土地——包括受沙丘移动影响的地区，执行矫正措施，恢复略为退化和严重退化的旱地。这将加强土地负荷能力，保持脆弱生态系统中的生物资源。
目标
12．17 本方案领域的目标是：
a．在未受沙漠化影响或影响轻微的地区，让土着人民充分参与以确保对现有自然地貌（包括森林）的适当管理，以养护生物物种多样性，保护分水岭，使农业生产和发展可持续进行以及实现其他的目标；
b．通过土壤和水源保护等方法恢复轻微或严重沙漠化的旱地，以便用于生产并维持其农牧／农林发展；
c．增加受沙漠化和旱灾影响或易发区域的植被，并支持对其生物资源的管理，尤其是通过开展造林／重新造林、亦农亦林、社区造林和护林计划之类的活动来进行；
d．改进对森林资源（包括薪柴）的管理，通过对薪柴作更有效的利用、保护，以及其他能源，包括备选能源的增产、发展和利用来减少薪柴的消耗量。
活动
（a）与管理有关的活动
12．18 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．通过迄今尚未受到沙漠化影响但很容易受到影响或受到轻微沙漠化影响的旱地上实施紧急直接预防措施，办法是采取（一）经改进的土地使用政策和办法以提高土地的可持续生产力；（二）无害环境的、经济上可行的合适农业和畜牧业技术；（三）经改进的土壤和水资源管理；
b．执行各项加速造林和重新造林方案，利用抗旱速生品种，特别是土生品种，包括豆科植物和其他品种，同时还执行以社区为主的农林计划。在这方面应考虑制定一些大规模造林和重新造林计划，尤其是建设绿色地带，同时铭记这种措施可产生多种利益；
c．除了采取上面第19（a）段所列举的各项措施以外，还在受沙漠化影响轻微至严重的旱地上执行紧急直接矫正措施，以恢复和维持土地的生产力；
d．在现有灌溉耕地上推广经改进的土地／水／作物管理系统，并稳定雨育耕地，在土地使用中引进经改进的土壤／作物管理系统；
e．以创新的或经过改造的当地技术为基础，推动对自然资源，包括牧地的参与性管理，来满足农村人口的需要和实现养护的目的；
f．通过法律和其他手段在当地对特殊生态地区进行保护和养护，以实现防治沙漠化的目标，同时确保对生物物种多样性的保护；
g．通过各种鼓励办法，包括采取法律措施来推动和刺激在旱地投资发展林业；
h．促进一些能源，包括备选能源和改良炉灶的发展和利用，以减少对木质纤维资源造成的压力。
（b）数据和资料
12．19 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．在当地作法的基础上为改进这些作法而发展土地利用模式，重点放在防止土地的退化。通过这些模式应当对可能促成沙漠化的各种自然因素和人为因素有更多的了解。这些模式应考虑到各种新作法和传统作法对防止土地退化的相互影响，并反映出整个生态和社会系统的恢复力；
b．在切实考虑到环境安全的情况下，发展、试验和引进适合有关地区环境的抗旱速生高产植物品种。
（c）国际和区域合作及协调
12．20 有关联合国机构、国际组织、非政府组织和双边机构应：
a．协调它们在受影响国家对防止土地退化、促进再造林、农林业和土地管理系统方面的作用；
b．支持区域和分区域技术开发和传播、培训和方案实施方面的活动，以阻止干旱土地退化。
12．21 有关各国政府、联合国有关机构和各双边机构应加强其在为求开展这些活动而成立的防止旱地退化分区域政府间组织内发挥的协调作用，例如萨赫勒抗旱常委会、旱灾和发展局、南部非洲发展协调会和马格里布阿拉伯联盟。
实施手段
（a）筹资和费用评价
12．22 环发会议秘书处估计，进行本项目的活动平均每年（1993—2000年）需要大约60亿美元（包括大约30亿美元的国际社会赠款或优惠资金）。这只是一个大约的数字，并未得到各国政府审定。实际的费用（特别是包括非优惠资金）将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
（b）科技手段
12．23 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府在适当级别和当地社区应：
a．把涉及森林、林地、牧地和自然植被的当地知识应用于对沙漠化和旱灾的研究活动；
b．在可行情况下按照传统方法促进有关水和土地资源的保护、恢复和保存以及土地使用管理方面的综合研究方案。
（c）人力资源开发
12．24 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府在适当级别和当地社区应：
a．制订方法，确保土地使用者，特别是36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓，成为实施为防治土地退化而改良土地使用方面的主角，其中包括农业林系统；
b．在易沙漠化和旱灾易发地区，促进有效的推广服务设施，特别是对农民和牧民进行旱地上改进土地和水资源管理方面的培训。
（d）能力建设
12．25 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府在适当级别和当地社区应：
a．通过适当的国家立法，制订和采取并引进体制上新的、无害环境的面向发展土地使用政策；
b．支持以社区为基础的民众组织，尤其是农民和牧民组织。
C．制订和加强沙漠化易发地区消除贫困和促进替代生计系统综合发展方案
行动依据
12．26 沙漠化和旱灾易发地区目前的生计和资源利用系统无法维持其生活水平。在多数干旱和半干旱地区，特别是由于旱灾和日益增加的人口压力的影响，以农牧系统为基础的传统生计系统往往不敷需要而且不持续下去。贫困是退化和沙漠化速度加快的一项主要因素。因此必须恢复和改进农牧系统，以期以可持续的方式管理放牧地，并建立替代生计系统。
目标
12．27 本方案领域的目标为：
a．使村庄社区和牧民群体有能力以具有社会公平性和无害生态的方式负责发展和管理自己的土地资源；
b．改善生产体系，以期在农村发展综合办法和核准的保护自然资源方案的范围内提高生产率。
c．提供替代生计机会，以便减少土地资源所承受的压力，同时特别为农村人口提供其他收入来源，从而提高他们的生活水平。
活动
（a）与管理有关的活动
12．28 在有关国际和区域组织支助下，各国政府应在适当级别：
a．在国家一级采取政策，以权力下放的方式开展土地资源管理，并把责任分派给农村组织；
b．成立或加强负责村庄和牧地管理的农村组织；
c．建立和发展地方、国家和跨部门机制，处理以土地使用和土地所有制所体现的土地占有制度给环境和发展造成的后果。应特别注意保护生活在农村地区的36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓以及畜牧和游牧群组的财产权；
d．成立或加强村庄联合会，着重开展具有共同畜牧利益的经济活动（果菜种植、转化农业产品、牲畜、放牧等）；
e．通过建立农村银行体系来促进农村信贷和调动农村储蓄；
f．通过促进当地居民参与发展基础设施及当地生产和销售能力，以期促进替代生计系统和消除贫困；
g．建立一个循环基金，向农村创业家和地方群组提供信贷，以促进建立家庭工商企业，并为购买农牧业活动的投入提供信贷。
（b）数据和资料
12．29 在有关国际和区域组织支助下，各国政府应在适当级别：
a．从事社会经济基线研究，以便充分了解方案领域的情况，特别是有关资源和土地占有制度问题、土地管理的传统方式和生产体系特点方面的情况；
b．清查自然资源（土壤、水和植被）及其退化状况；主要以当地居民的了解（如快速农村评估）为依据；
c．传播资料，介绍适应其社会、经济和生态状况的各种成套技术；
d．宣传并与其他农业生态区域交流和分享关于发展替代生计的资料。
（c）国家和区域合作及协调：
12．30 在有关国际和区域组织支助下，各国政府应在适当级别：
a．促进干旱和半干旱土地研究机构就提高土地和劳动生产率的技能和技术以及切实可行的生产体系开展合作并交流资料；
b．协调并配合执行国际组织系统和非政府组织所资助旨在消除贫困和促进替代生计系统的各种方案和项目。
实施手段
（a）筹资和费用评价
12．31 环发会议秘书处已在第3章（与贫穷作斗争）和第14章（促进持续农业和农村发展）之内估计了这个方案领域所需的费用。
（b）科技手段
12．32 在有关国际和区域组织支助下，各国政府应在适当级别：
a．在当地研究机构的支持下，开展土地使用方面的应用研究；
b．促进推广人员和研究人员定期在国家、区域和区域间各级上交换资料和交流经验；
c．支持并鼓励应用和使用产生替代收入来源的技术。
（c）人力资源开发
12．33 在有关国际和区域组织支助下，各国政府应在适当级别：
a．训练农村组织成员的管理技能，并训练农牧业人员掌握水土保持、蓄水、农林业和小规模灌溉等专门技术；
b．训练推广人员和官员以参与的方式进行综合土地管理。
（d）能力建设
12．34 在有关国际和区域组织支助下，各国政府应在适当级别建立和保持有关机制，以确保把减少沙漠化易发土地居民贫困的战略纳入部门和国家发展计划和方案。
D．制订综合防治沙漠化方案并将其纳入国家发展计划和国家环境规划计划
行动依据
12．35 在受到沙漠化影响的若干发展中国家内，自然资源基础是发展进程必须依靠的主要资源。与土地资源交相作用的社会制度使这个问题变得更为复杂，必须有综合的做法规划和管理土地资源。防治沙漠化和旱灾的行动计划应把环境和发展的管理方面包含进去，以符合把国家发展计划和国家环境行动计划综合起来的做法。
目标
12．36 本方案领域的目标是：
a．加强各国体制能力，以制订适当的防治沙漠化方案，并把这些方案纳入国家发展规划；
b．制订发展、保护和管理干旱地区自然资源的战略规划构架，并将其纳入国家发展计划，包括防治沙漠化的国家计划和最易产生沙漠化的国家的环境行动计划；
c．开展执行和监测与自然资源的管理相关的战略的长期进程；
d．加强防治沙漠化的区域和国际合作。
活动
（a）与管理有关的活动：
12．37 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．在政府和地方执行机构内建立或加强全国和地方防治沙漠化主管部门以及所有受影响的农村社区的地方土地使用者委员会／协会，以便从基层一级（农民和牧民）到政府高层的所有有关方面之间建立有效的使用；
b．拟订国家防治沙漠化行动计划，并视情况把这些计划列入国家发展计划和国家环境行动计划；
c．实施旨在改善土地利用、适当管理公地、鼓励小农和牧民、使36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓参与、鼓励私人向干旱地区开发投资的各项政策；
d．确保在国家和地方各级上从事防治沙漠化的政府部会和机构之间的合作。
（b）数据和资料
12．38 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别促进受影响国家间有关国家规划和方案拟订的信息交流和合作，尤其是通过建立网络来进行这种交流和合作。
（c）国际和区域合作及协调
12．39 有关的国际组织、多边金融机构、非政府组织和双边机构应加强合作，以期协助制订防止沙漠化的管制方案并将其纳入国家规划战略、建立国家协调和系统观察机制，并建立这些计划与机制的区域和全球网络。
12．40 请大会第47届会议在大会领导下设立一个政府间谈判委员会，负责详细制订一项在经历严重干旱和（或）沙漠化的国家特别是非洲国家防治沙漠化的国际公约，以便在1994年6月以前完成这项公约的定稿。
实施手段
（a）筹资和费用评价
12．41 环发会议秘书处估计，开展这个方案各项活动平均每年（1993—2000年）大约需要1．8亿美元（包括大约0．9亿美元的国际社会赠款或优惠资金）。这些是大约的数字，并未得到各国政府的审定。实际的费用（特别是包括非优惠资金）将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
（b）科技手段
12．42 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．发展和采用合适的、经改良的持续耐久农业和畜牧业技术，这些技术在社会和环境方面是可以接受的，在经济上是可行的；
b．对把环境和发展活动纳入国家发展计划的工作进行应用研究。
（c）人力资源开发
12．43 在有关的国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别在受影响国家内，通过现有的国家大众传播媒介设施、教育网络和新成立或加强的推广机构，开展全国范围的重大防治沙漠化宣传／培训运动。这项活动应确保人们了解沙漠化和旱灾及国家防治沙漠化行动计划。
（d）能力建设
12．44 在有关的国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别设立和保持有关机制，以确保把防治沙漠化方案纳入国家发展计划和国家环境行动计划，各部和部门机构，包括地方机构及有关非政府组织之间的协调。
E．制订旱灾易发地区的综合备灾救灾计划（包括自救安排计划）以及设计应付环境难民的方案
行动依据
12．45 在大部分发展中世界，特别在非洲，经常发生频率和严重程度不同的旱灾。除了人命损失——估计80年代中期在撒哈拉以南非洲旱灾造成300万人死亡——之外，从生产损失、投入使用不当和挪用发展资源方面看，与旱灾有关的灾害造成的经济代价也是很大的。
12．46 预测旱灾的预报系统可以执行旱灾防备计划。农场和流域一级的综合一揽子方案，如替代作物种植战略、水土保持以及促进经流集蓄的技术都可以加强土地承受干旱的能力，并提供基本必需品，从而可以尽量减少环境难民的数量和所需的紧急旱灾救济。同时，有必要作出应急救济安排来应付严重短缺时期。
目标
12．47 本方案领域的目标是：
a．制订长、短期国家防备旱灾战略，旨在减少生产系统对旱灾无能为力状态；
b．加强向决策人员和土地使用者提供预报信息、使各国能够执行旱灾防备战略；
c．制订旱灾救济计划和对付环境难民的办法，并把这些计划和办法纳入国家和区域发展规划。
活动
（a）与管理有关的活动
12．48 在有关的国际和区域组织的支助下，旱灾易发地区的各国政府应在适当级别：
a．制订应付产量减少时期全国粮食短缺的战略。这些战略应针对保管与贮存、进口、港口设施、粮食仓库、运输和分配等问题；
b．加强各国和区域的农业气象与应急作物规划能力。农业气象把天气预报的频率、内容和区域覆盖面与作物规划和农业推广的要求联系起来；
c．编制农村项目，为受旱灾影响的家庭提供短期农村就业。丧失收入和缺少粮食是造成旱灾时艰困状况的共同原因。农村工程有助于贫困家庭创造购买食物所需的收入；
d．制订食物和饲料分配和水供应应急安排；
e．建立在短促期间内为救灾提供资金的预算机制；
f．为最易受损害的家庭设立安全网络。
（b）数据和资料
12．49 在有关国际和区域组织的支助下，受灾害影响的各国政府应在适当级别：
a．进行季节性天气预报的研究，以改进应急规划和救济工作，并使农场能采取预防措施，如选择干旱时的合适品种与耕作方法；
b．支持有关减少土壤水分流失的方法、加强土壤吸水能力的方法和易发生干旱地区径流集蓄技术的应用研究；
c．加强国家预报系统，特别重视险情图绘制、遥感、农业气象模型编制、综合多科作物预测办法和电脑化粮食供求分析。
（c）国际和区域合作及协调
12．50 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．建立粮食、后勤支援、人员和资金的储备能力系统，以便在旱灾紧急情况下迅速作出国际反应；
b．支持世界气象组织（气象组织）的农业水文和农业气象方案，农业气象和水文气象训练方案区域训练中心，旱灾监测中心和非洲气象应用促进发展中心以及萨赫勒地区国家间抗旱常设委员会（萨赫勒抗旱委员会）和旱灾和发展问题政府间管理局（旱灾和发展局）的工作；
c．支持粮农组织和其他建立国家预报系统方案和粮食安全援助计划；
d．加强和扩大现有区域方案的范围和联合国有关机构和组织的活动，如世界粮食计划署（粮食计划署）、联合国救灾协调专员办事处（救灾专员办事处）和联合国苏丹—萨赫勒办事处以及非政府组织旨在减轻旱灾和紧急情况影响的活动。
实施手段
（a）筹资和费用评价
12．51 环发会议秘书处估计，开展这个方案各项活动平均每年（1993—2000年）需要大约12亿美元（包括大约11亿美元的国际社会赠款或优惠资金）。这些是大约的数字，并未得到各国政府审定。实际的费用（特别是包括非优惠资金）将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
（b）科技手段
12．52 在有关的国际和区域组织的支助下，各国政府的适当级别和旱灾易发地区的人民应：
a．利用传统办法解决饥饿问题，将其作为提供救济和发展援助的途径；
b．加强和发展各国、区域和地方的旱灾防备战略跨学科研究和培训能力。
（c）人力资源开发
12．53 在有关的国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．促进对决策人员和土地使用者关于有效利用预报系统信息的培训；
b．加强评估旱灾影响和制订旱灾预报方法的研究与国家培训能力。
（d）能力建设
12．54 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．改善和保持有关机制，使它们有足够的人员、设备和经费，以监测旱灾参数，在区域、国家和地方各级采取预防措施；
b．建立部际联系和协调单位，以进行旱灾监测、影响评估和救灾计划管理
F．鼓励和促进民众参与环境教育，重点是沙漠化的控制和旱灾影响的处理
行动依据
12．55 至今为止，方案和项目成败的经验教训表明：持续开展控制沙漠化和旱灾的活动，需要有大众的支持。但不应该停留于大众参与的理论上，而需要在伙伴概念的基础上重视人民的实际积极参与。这意味着各方共同分担责任，共同参与。在这方面，应该将本方案领域视为所有控制沙漠化活动和有关旱灾活动的一个关键性辅助部分。
目标
12．56 方案领域的目标为：
a．发展和提高公众对沙漠化和旱灾的认识和了解，包括将环境教育纳入中小学课程；
b．建立和促进国家和地方政府当局、其他执行机构、非政府组织和受沙漠化及旱灾影响的土地使用者之间的真正的伙伴关系，在规划和执行过程中让土地使用者负起责任，以便从发展项目中充分受益；
c．通过培训、提高公众的认识和公开对话等各种方式，确保各个发展伙伴了解彼此的需求、目标和观点；
d．支持地方社区防治沙漠化的努力，吸取灾区人民的知识和经验，确保36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓和土着人民的充分参与。
（a）与管理有关的活动
12．57 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．采取政策，设立行政机构，以下放决策和执行的权力；
b．设立并利用土地使用者磋商和参与的机制，加强基层能力，以确定和（或）帮助确定及计划行动；
c．同地方社区合作，确定具体方案／项目目标；制定地方管理计划，使之包括进展措施，以便于酌情修改项目计划或改变管理方法；
d．采取法律、体制／组织及财政措施，确保使用者参与并获得土地资源；
e．设置和（或）扩大提供优惠服务，如为农村人民提供信贷和销售渠道等服务；
f．编制培训方案，特别是通过识字教育和培养专门技巧来提高人民的教育和参与水平，尤其是提高36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓和土着人民的教育水平和参与水平；
g．建立农村银行系统，方便农村人民，尤其是36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓和土着人民获得信贷，同时也促进农村的储蓄；
h．采取适当的政策；促进私人和公共投资。
（b）数据和资料
12．58 在有关国际和区域组织支助下，各国政府应在适当级别：
a．在各级按性别审查、编纂和传播关于如何组织和促进人民参与的资料、技巧和技术材料；
b．加速发展技术知识，重点放在适当的技术和中级技术；
c．传播关于水土应用研究的结果、适当物种、农业技术和专门技能的知识。
（c）国际和区域合作及协调
12．59 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．编制方案，支持萨赫勒抗旱常委会、旱灾和发展局、南部非洲发展协调会议和马格里布阿拉伯联盟等区域组织以及非洲和世界各地的其他政府间组织，以加强联系方案，增加非政府组织和农村人民的参与；
b．发展促进技术合作的机制，把促进技术合作作为所有外援以及公共或私营部门技术援助项目活动的一项内容；
c．促进参与环境与发展方案的各类参加者之间的合作；
d．鼓励成立有代表性的组织结构，加强并维持组织间的合作。
实施手段
（a）经费和费用评价
12．60 本方案领域所需经费总额约为每年25亿美元，国际社会需为此提供的经费每年平均约为10亿美元。
（b）科技手段
12．61 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别促进本地技术知识的发展和技术转让。
（c）人力资源开发
12．62 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．支持和（或）加强从事公共教育的机构，包括地方新闻界、学校和社区团体；
b．提高公共教育水平。
（d）能力建设
12．63 在有关国际和区域组织支助下，各国政府应在适当级别促进当地农村组织成员的工作，培训和任命更多当地推广人员。

第13章
管理脆弱的生态系统：可持续的山区发展
导言
13．1 山区是水、能源和生物多样化的重要源泉。同时，矿物、林产品和农产品等重要资源也出自山区，它还是娱乐的园地。山区环境对维护全球生态系统十分重要，它是地球复杂和相互依存的生态环境中的一个重要生态系统。但是，山区生态系统正在迅速改变。它容易受到日益严重的水土流失、山崩以及生境和遗传上多样性迅速丧失的影响。就人类而言，山区居民普遍贫困，山区当地的知识遗失。这样，地球上绝大部分山区正面临环境的恶化。因此需要立即采取行动，适当管理山区资源，促进人民的社会经济发展。
13．2 大约10％的世界人口靠山区资源生活。利用包括特别是水等其他山区资源的人口比例就更大。山区是生物多样化和濒于灭绝物种的宝库。
13．3 本章以下列两个方案领域进一步阐明世界上所有山区的脆弱生态系统问题：
a．创造和加强有关山区生态系统的生态学和可持续发展的知识；
b．促进分水岭的综合开发和可供选择的谋生机会。
方案领域
A．创造和加强有关山区生态系统的生态学可持续发展的知识
行动依据
13．4 山区极易受人类和自然界生态环境失调影响，山区是对大气一切气候变化最敏感的地方。有关生态、潜在的自然资源和社会经济活动的具体资料十分重要。山区和山坡地区的生态系统种类繁多。由于高度不同，山区的气温、降雨量和日照率呈梯度变化。一个山坡可能有好几种气候带——如热带、亚热带、温带和高山气候——每种气候代表了更大的生境多样性小天地。然而，人们对山区生态系统缺少知识。因此，非常需要建立一个全球性山区数据库，以便制定有助于山区生态系统的可持续发展的各种方案。
目标
13．5 本方案领域的目标为：
a．调查山区生态系统不同类型的土壤、森林、水的利用、作物和动植物资源，要考虑到现有国际和区域组织的工作；
b．保持和建立数据库及资料系统，以利山区生态系统的综合管理和环境评价，要考虑到现有国际和区域组织的工作；
c．在当地社区的参与下，改进和充实有关世界各地山区采用的技术以及农业实践和养护实践的现有陆地／水生态知识库；
d．为现有研究山区问题的组织创立并加强通讯网络和资料交换中心；
e．通过考虑运用适当机制，包括区域法律文书及其他文书，更好地协调各区域保护脆弱山区生态系统的努力；
f．创造资料，设置数据库和资料系统，以利评价山区生态系统的环境危险和自然灾害。
活动
（a）与管理有关的活动
13．6 在有关国际和区域组织的支助下，各国政府应在适当级别：
a．加强现有机构或在地方、国家和区域一级建立新机构，以创建一个关于山区生态系统的多学科陆地／水生态知识库。
b．推行鼓励当地人民使用和转让有益环境的技术及耕作和养护实践的国家政策。
c．创立机制，促使从事脆弱生态系统工作的国家和区域机构进行合作和交流资料，从而建立知识库，提高知识；
d．鼓励采取奖励农业劳动者和当地人民采取养护和再生措施的政策。
e．使山区经济多样化，特别是按照山区的综合管理，创造和（或）加强旅游业；
f．统筹一切森林、牧地和野生生物活动，使特有的山区生态系统得以维持；
g．在代表性物种丰富的地点和地区设立适当的自然保护区。
（b）数据和资料
13．7 在有关国际和区域组织的支持下，各国政府应在适当级别：
a．维持和建立对气象、水文和自然的监测的分析和能力，涵盖世界不同山区的多种气候以及水分布情况；
b．编制不同类型的土壤、森林、水的利用和作物、动植物遗传资源清单，将濒临灭绝威胁的项目列在优先位置。通过维持和建立保护区和改进传统耕作和放牧活动的办法以及设置评价资源潜在价值的方案，就地保护当地的遗传资源；
c．查明最易受水土流失、洪水和山崩、地震、雪崩及其他天灾威胁的危险地区；
d．查明受临近工业和城市地区空气污染威胁的山区。
（c）国际和区域合作
13．8 各国政府和政府间组织应：
a．协调区域和国际合作，并在各专门机构、世界银行、农发基金、其他国际和区域组织、国家政府、研究机构和从事山区发展工作的非政府组织之间促进资料和经验交流；
b．除支持从事山区发展工作的下述国际、区域和地方非政府组织交流资料和经验外，鼓励将人们的主动行动和这些组织的活动联成区域、国家和国际网络：联合国大学、山区林地研究所、国际山地综合开发中心、国际山区协会、非洲山区协会和安第斯山区协会；
c．通过考虑采用适当的机制，包括区域法律文书和其他文书，保护脆弱的山区生态系统。
实施手段
（a）筹资和费用评价
13．9 环发会议秘书处估计，开展这个方案各项活动平均每年（1993—2000年）需要大约5000万美元的国际社会赠款或优惠资金。这只是大约的数字，并未得到各国政府审定。实际的费用（特别是包括非优惠资金）将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
（b）科技手段
13．10 各国政府应在有关国际和区域组织支助下在适当级别加强科学研究和技术发展方案，包括通过特别是气象、水文、森林、土壤学和植物学方面的国家和区域机构进行传播。
（c）人力资源开发
13．11 各国政府应有关国际和区域组织支助下在适当级别：
a．开展适合山区生态系统的环境适宜技术和做法的培训和推广方案；
b．为从事山区和丘林地带环境研究的人，特别是山区当地居民设置研究金和科研补助金，以此支持高等教；
c．向农民，特别是农村36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓提供环境教育，以帮助增进农村居民对有关山区生态系统的生态问题的认识。
（d）能力建设
13．12 各国政府应在有关国际和区域组织支助下在适当级别建立国家和区域机构基础，就脆弱生态系统的经济的可持续发展进行研究、培训和传播资料。
B．促进分水岭的综合开发和可供选择的谋生机会
行动依据
13．13 世界上约有一半人口受到山区生态和分水岭地区情况退化的不同影响。约10％的世界人口居住在高坡度山区，约40％的人口居住在高坡附近的中、低分水岭地区。这些分水岭地区存在严重生态恶化问题，例如，南美安第斯国家居住在山坡地区的大部分农业人口正面临土地资源迅速退化的境况。同样，喜马拉雅山、东南亚及东非和中非的山地和高地地区原是重要的农业生产地区，现在由于人口膨胀也受到不得不耕种贫瘠土地的威胁。许多地区还同时出现过度放牧，滥伐森林和丧失生物量覆盖的情况。
13．14 对依靠降雨浇灌农作物的广大山地和山坡农村居民来说，水土流失会带来毁灭性的影响。贫困、失业、健康情况差以及卫生条件恶劣的情况十分普遍。鼓励当地居民积极参与以推动分水岭综合开发方案是防止生态进一步失调的关键。在保护、改进和利用土地、水、动植物和人力资源方面需要采取综合办法。此外，促进可供选择的谋生机会，特别是制定能扩大生产基础的就业计划，对提高在山区生态系统的广大农村人口的生活水平起着重要作用。
目标
13．15 本方案领域的目标为：
a．到2000年，针对靠山水灌溉的分水岭地区的可耕地和非可耕地制定适当的土地使用计划和管理，以防止水土流失，提高生物量产量和保持生态平衡；
b．促进可持续旅游业、渔业和无害环境的采矿业等创收活动，改进基础设施和社会服务，尤其要保护当地社区和土着居民的生活；
c．制定技术和体制安排，通过采取预防危害的措施，划定危险区，早期警报制度，撤离计划和紧急供应等办法，减轻自然灾害对受害国造成的影响。
活动
（a）与管理有关的活动
13．16 各国政府应在有关国际和区域组织支助下在适当级别：
a．采取措施防止水土流失，在所有部门推动控制流失活动；
b．建立特别工作组或分水岭开发委员会以辅助现有机构，将各种综合服务结合起来，在行政各级支持当地在畜牧业、林业、园艺和农村开发方面采取主动行动；
c．通过适当立法加强人民参与管理当地资源；
d．支持非政府组织和其他私人团体帮助地方组织和社区拟定促进当地居民参与开发的项目；
e．提供机制，保存受到威胁、但可保护野生生物、生物多样化或发展成为国家公园的地区；
f．制定国家政策鼓励农民和当地居民采取保护措施和有益环境的技术；
g．在家庭手工业和农产品加工业领域里开展创收活动，如种植和加工医药和香料植物；
h．考虑到需要36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓充分参与发展，包括当地居民和社区的参与，进行上述各项活动。
（b）数据和资料
13．17 各国政府应在有关国际和区域组织支助下在适当级别：
a．维持和建设国家、州或省一级的系统观测和评价能力，以便为日常工作提供资料，并对项目的环境和社会经济影响作出评价；
b．在充分考虑到36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓作用并将她们纳入规划和执行过程的情况下，在乡村一级提供有关可供选择的谋生机会的数据，以及有关一年生作物，木本经济作物，家畜，家禽，养蜂，捕鱼，乡村工业，市场，运输，创收机会等方面的多样化生产系统的数据。
c．国际和区域合作
13．18 各国政府应在有关国际和区域组织支助下在适当级别：
a．加强国际农业研究中心协商组（农研协商组）和国际土壤研究和管理委员会以及诸如山区林地研究所和国际山地综合开发中心之类的区域研究中心的适当国际研究和培训机构的作用，以便开展有关分水岭发展的应用研究；
b．在处于同一山脉和江河流域的国家之间，特别是在同受山区灾害和洪水之苦的国家之间促进区域合作和数据和资料的交流；
c．与从事分水岭发展工作的非政府组织和其他私人团体维持和建立合作关系。
实施手段
（a）筹资和费用评价
13．19 环发会议秘书处估计，开展这个方案各项活动平均每年（1993—2000年）需要大约130亿美元（包括大约19亿美元的国际社会赠款或优惠资金）。这些是大约的数字，并未得到各国政府的审定。实际费用（特别是包括非优惠资金）将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
13．20 为促进山区生态系统可供选择的谋生机会进行筹资应视为国家反贫困或可供选择的谋生方案的一部分。这一方案在《21世纪议程》第3章（与贫困作斗争）和第14章（促进农业和农村可持续发展）中曾经探讨过。
（b）科技手段
13．21 各国政府应在有关国际和区域组织支助下在适当级别：
a．考虑进行试点项目，把环境保护和发展功能结合起来，侧重于一些对环境有益的传统的环境管理作法或系统；
b．利用在田间进行实验和试验的当地男女、研究人员和推广人员参与的办法，开发适合于特定分水岭和农田条件的技术；
c．推广有关植物保护措施的技术以用于防止水土流失，进行原地湿度管理，改进耕作技术、饲料生产和农林技术，这些技术费用低，当地居民采用起来十分简便。
（c）人力资源开发
13．22 各国政府应在有关国际和区域组织支助下在适当级别：
a．就以下一系列问题对当地在人民进行培训和传播知识时推广多学科和跨部门办法，如家庭生产体制，保护和利用可耕地和非可耕地，排灌管道的处理，地下水回灌，牲畜管理，捕鱼，农林技术和园艺等；
b．通过向人们提供获得教育、保健、能源和基础设施的机会，发展人力资源；
c．结合现有最新早期警报和预测技术促进当地对预防和减轻灾害的意识和准备。
（d）能力建设
13．23 各国政府应在有关国际和区域组织支助下在适当级别建立和加强分水岭管理国家中心，以鼓励对环境，社会经济，技术，立法，财务和行政问题采取全面的解决办法，并对从事分水岭发展工作的决策人员，行政人员，实地工作人员和农业劳动者给予支持。
13．24 私营部门和地方社区应在国家政府的合作下促进当地基础设施的发展，包括组织通讯网络，发展小型和微型水力发电设施以支持家庭手工业和创造进入市场的机会。

第14章
促进可持续农业和农村发展
导言
14．1 到2025年，全球预计人口85亿中将有83％生活在发展中国家。然而，可获得的资源和技术在满足这一不断增长的人口对粮食和其他农产商品需求方面的能力却依然不确定。农业必须迎接这些挑战，主要是靠提高已在使用土地的产量，避免进一步蚕食仅勉强合适种植的土地。
14．2 为了给可持续农业和农村发展创造条件，不但发展中国家，而且发达国家，不仅在国家一级，而且在国际一级，都需要在农业、环境和宏观经济政策方面作出重大调整。可持续农业和农村发展的主要目标是以可持续的方式提高粮食生产和加强粮食安全。这将涉及：教育倡议、利用经济鼓励、发展适当的新技术，从而确保营养充足粮食的稳定供应、易受损害群体有机会获得这种供应以及市场生产；创造就业机会和收入以减轻贫困以及自然资源管理和环境保护。
14．3 必须列于优先地位的是保持并提高有较大潜力的农用土地的生产能力以养活日益膨胀的人口。但是，同样必要的是养护和恢复潜力较小土地上的自然资源，以保持可持续的人地比例。可持续农业和农村发展的主要手段是政策和土地改革、参与、收入多样化、土地养护以及改善对投入的管理。可持续农业和农村发展的成功将主要取决于农村大众、各国政府、私营部门以及包括科技合作在内的国际合作的支持和参与。
14．4 本章载有下列方案领域：
a．参照农业的多功能方面，特别是粮食安全和可持续发展，进行政策审查、规划和综合方案拟订；
b．确保人民参与和促进人力资源的开发，以促进可持续农业；
c．通过农业与非农业就业的多样化和基础设施发展来改善农业生产和农作系统；
d．促进农业的土地资源规划资料和教育；
e．土地养护和恢复；
f．促进可持续粮食生产和可持续农村发展的水资源；
g．为粮食和可持续农业养护和可持续地利用植物遗传资源；
h．为持续耐久农业养护和持续耐久地利用动物遗传资源；
i．农业综合虫害治理；
j．利用可持续植物营养提高生产；
k．农村能源过渡以提高生产；
l．评价平流层臭氧层耗竭引起的紫外线辐射对动植物的影响；
方案领域
A．参照农业的多功能方面，特别是粮食安全和可持续发展，进行政策审查、规划和综合方案拟订
行动依据
14．5 所有国家，特别是发展中国家，需要把可持续发展方面的考虑与农业政策分析和规划结合起来。提出的建议应当直接有助于制定现实可行的中期至长期计划和方案以及具体的行动。其后应继之以支持和监测执行情况。
14．6 对可持续农业和农村发展缺乏连贯的全国性政策纲领是普遍存在的情况，并不限于发展中国家。特别是从计划经济制度向市场经济制度过渡的国家就更需要这种政策纲领，以便把环境方面的考虑纳入包括农业在内的经济活动之中。所有国家都必须全面评估这种政策对粮食和农业部门执行情况，对粮食安全、农村福利和国际贸易关系的影响，以此作为确定适当的补偿措施的一种手段。在这种情况下，粮食安全的主旨是实现农业生产以可持续方式大量增加以及达成大幅度改善人们获得充足粮食和文化习俗上合适的食物供应的权利。
14．7 关于国际贸易和资本流动的合理决策还要求采取行动来克服以下状况：
a．对部门性和宏观经济政策招致的环境代价及其对可持续性带来的威胁缺乏认识；b．将可持续性问题纳入政策与方案的技能和经验不足；c．分析和监测的适当手段缺乏。〔1〕
目标
14．8 本方案领域的目标有：
a．在1995年之前，审查并斟酌情况设立一项方案，把环境和可持续发展同粮食及农业部门的政策分析和有关的宏观经济政策的分析、制订和实施结合起来；
b．至迟在1998年前，斟酌情况维持或制订多部门业务计划、方案和政策措施，其中包括在可持续发展的框架内加强可持续粮食生产和粮食安全的方案和措施；
c．至迟在2005年前，维持和加强发展中国家，特别是最不发达国家自行管理政策、方案拟订和规划活动的能力。
活动
（a）与管理有关的活动
14．9 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域组织的支持下：
a．就粮食安全，包括粮食供应和所有家庭获得粮食的适当水平和稳定性，进行国家政策审查；
b．审查与对外贸易、价格政策、汇率政策、农业补贴和农业税以及区域经济一体化组织等有关的国家和区域农业政策；
c．执行政策，积极地影响土地占有权和产权，但应当承认维持生产所需拥有的起码的土地面积，并抑制进一步分割土地；
d．考虑人口趋势和人口动向，确定农业生产的关键领域；
e．拟定、采用和监测政策、法律和条例与奖励办法，以导致可持续农业和农村发展与加强粮食安全，以及研制和转让合宜的农业技术，在适当情况下包括低投入的可持续农业系统；
f．通过监测粮食供应／需求和影响家庭获得粮食的各种因素的粮食安全援助计划，支持国家和区域预警系统；
g．审查地方、国家和区域各级改善收获、储存、加工、分配和销售产品的政策；
h．拟订和实施综合农业项目，其中包括其他自然资源活动，例如斟酌情况包括牧地、森林、野生生物的管理；
i．提倡助长可持续农业发展的社会经济研究和政策，特别是在脆弱的生态系统和人口稠密的地区；
j．查明影响粮食供应的储存和分配问题，必要时支助进行研究，以克服这些问题，并与生产者和经销者合作，实施改良的做法和系统。
（b）数据和资料
14．10 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域组织的支持下：
a．在区域和国际两级上进行积极合作，扩大和改善关于粮食和农业预警系统的资料；
b．检查并进行调查和研究，以建立与粮食及农业生产和规划有关的自然资源状况的基线资料，以便评估这些资料的各种用途的影响，并制定诸如环境会计等分析方法和工具。
（c）国家和区域合作与协调
14．11 联合国机构诸如粮农组织、世界银行、农发基金和总协定，以及区域组织和双边捐助机构，均应按照本身的任务，规定与各国政府共同工作，在下列活动中发挥作用：
a．在分区域一级执行可持续的综合农业发展和粮食安全战略，利用本区域生产和贸易潜力，包括促进区域经济一体化的组织，来促进粮食安全；
b．为了实现可持续农业发展，并遵守有关的贸易与环境方面的国际议定原则，提倡比较公开而又较少歧视的贸易制度，避免不合理的贸易壁垒，再加上其他政策，将可进农业和环境政策进一步结合，从而相辅相成；
c．加强和建立国家、区域和国际系统和网络，以增进对于农业与环境状况之间的相互作用的了解，确定无害生态的技术，并促进关于数据来源、政策、以及分析技术和工具的资料的交流。
实施手段
（a）筹资和费用评价
14．12 环发会议秘书处估计，开展这个方案各项活动平均每年（1993—2000年）约需30亿美元（包括约4．5亿美元的国际社会赠款或优惠资金）。这些是大约数字，并未得到各国政府审定。实际的费用（特别是包括非优惠资金）将取决于各国政府所采取的具体战略和方案。
（b）科技手段
14．13 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域组织的支持下，应帮助农户和社区应用有关提高粮食生产和加强粮食安全的技术，包括储存、监测生产和分配。
（c）人力资源开发
14．14 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域组织的支持下：
a．培训法经济学家、规划人员和分析人员并让他们参加本国和国际政策审查，并制订可持续农业政策纲领；
b．确定法律措施以促进36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓获取土地，并消除对36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓参与农村发展的偏见。
（d）能力建设
14．15 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域机构的支持下，加强负责农业、自然资源和规划的各部。
B．确保人民参与促进人力资源的开发，以促进可持续农业
行动基础
14．16 这一部分把政策和综合资源管理结合起来。社区越是能够控制它所依靠的资源，就越能鼓励经济和人力资源开发。同时，必须由各国政府来制定调和长短期需要的政策手段。这些方法的重点是促进自力更生和合作、提供资料和支持以用户为基础的组织。应强调管理做法，酝酿改变资源利用的共同意见，与使用土地、水和森林有关的权利和责任、市场作用、价格以及获取资料、资本和投入。这就需要进行培训和能力建设，以便在可持续发展努力方面担当更大责任。〔2〕
目标
14．17 本方案领域的目标有：
a．提高群众对于人民参与和人民组织，尤其是36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓团体、青年、土着人民、当地社区和小农，在可持续农业和农村发展方面的作用的认识；
b．确保农村人民，特别是36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓、小农、无土地的人和土着人民，能够公平地获取土地、水和森林资源以及技术、资金、市场、加工和分配；
c．加强和发展农村人民组织和推广服务的管理和内部能力，并将决策权力下放到最低基层社区。
活动
（a）与管理有关的活动
14．18 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域组织支持下：
a．发展和改进综合农业推广服务和设施以及农村组织，并进行自然资源管理和粮食安全活动，要考虑到生存农业和面向市场的作物的不同需要；
b．审查和重新注意现有措施，以实现土地、水和森林资源的分享更为广泛，确保36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓及其他处于不利地位群体的平等权利，特别是着重农村人口、土着人民和当地社区；
c．清楚规定土地的所有权、权利和义务并划定个人或社区的所有权、权利和责任，以鼓励对土地资源的投资；
d．通过改组和加强农机构，制订促进农村发展的权力下放政策的指导方针；
e．制订推广、培训、定价、投放分配、信贷和税收等方面的政策，以确保给予必要的鼓励并确保贫困者公平获取生产支助服务；
f．提供支助服务和培训，认识不同地点的农业环境和做法互异；最大限度地利用农户投入和最小限度地利用外部投放；最大限度地利用当地自然资源和管理可再生能源；建立网络来交换有关其他农业形式的资料。
（b）数据和资料
14．19 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域组织支持下，收集、分析和散发关于人力资源、政府、当地社区和非政府组织在社会革新中的作用以及农村发展战略的资料。
（c）国际和区域合作与协调
14．20 有关的国际机构和区域组织应：
a．加强同非政府组织一起工作，收集和散发关于人民参与和人民组织的资料，试验参与性发展方法，培训和教育人力资源开发以及加强农村组织管理结构；
b．协助发展可以通过非政府组织获得的资料，促进建立国际生态农业网络，以加快发展和实施生态农业做法。
实施手段
（a）筹资和费用评价
14．21 环发会议秘书处估计，开展这具方案各项活动平均每年（1993—2000年）约需44亿美元（包括约6．5亿美元的国际社会赠款或优惠资金）。这些只是大约数字，并未得到各国政府的审定。实际费用（特别是包括非优惠资金）将取决于各国政府采取的具体战略和方案。
（b）科技手段
14．22 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域组织支持下：
a．鼓励人民参与农业技术开发和转让，同时吸收本地生态知识做法；
b．发起关于参与性方法、管理战略、和当地组织的应用研究。
c．人力资源开发
14．23 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域支持下，向政府行政管理人员和资源用户团体的成员提供人民参与农村发展的原则、做法和利益的管理和技术培训；
（d）建设能力
14．24 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域组织支持下，向负责人力资源开发的农村人民组织和机构介绍管理战略和机制，诸如会计和审计服务；并把行政和财务方面的责任交给当地各级，由其负责决策、增加收益和支出。
C．通过农业与非农业就业的多样化和基础设施发展不改善农业生产和农作系统
行动依据
14．25 农业需要进一步加强，以满足未来对商品的需求，避免进一步扩展到边际土地和侵害脆弱生态系统。增加使用外部投入和发展专业化生产和耕作系统容易增加环境压力和市场波动。因此，有必要通过生产系统多样化，最有效地利用当地资源，同时尽量减少环境和经济风险，来加强农业。如果不可能加强耕作系统，可查明和发展其他农业和非农业就业机会，诸如家庭手工业、野生物利用、水产业及渔业、非农业活动，诸如以村为基础的轻型制造业、农产商品加工、农产综合经营、娱乐和旅游等。
目标
14．26 本方案领域的目标有：
a．以可持续方式提高农业生产力，增加多样化、效率、粮食安全和农村收入，同时确保生态系统的风险减至最低程度；
b．提高农民的自力更生能力，以发展和改进农村基础设施，并促进无害环境的一体化生产和耕作系统技术的转让，包括本土技术以及可持续地利用生物和生态过程，包括农林业、可持续野生动物养护和管理，水产养殖、内陆渔业和牲畜业；
c．特别是为贫困者和生活在边际地区者创造农业和非农业就业机会，要考虑到其他生活方式的建议，特别是在干旱地区生活的建议。
活动
（a）与管理有关的活动
14．27 各国政府应在适当的级别上，在有关国际和区域组织支持下：
a．开发并向农户传播综合农业管理技术，诸如轮耕、施加有机肥料和其他涉及减少使用农用化学品的技术，多种营养来源技术和有效利用外部投入，以及提高废物和副产品利用与防止收获前后损失的技术，要特别注意36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓的作用；
b．通过小型私营企业加工作坊、农村服务中心和有关基础设施的改进来创造非农业就业机会；
c．提倡和改进利用当地筹集的投资资本的农村金融网络；
d．提供必要的农村基础设施，以获取农业投入和服务，进入国家和当地市场，减少粮食损失；
e．开始进行和保持农业调查，在农田试验合适技术和与农村社区进行对话，以便查明限制性因素和瓶颈环节并找出解决办法；
f．分析和查明农业和林业活动以及水和渔业的经济一体化的可能性，采取有效措施鼓励森林管理和农民种树（农场林业），作为开发资源的备选办法。
（b）数据和资料
14．28 各国政府在适当的级别上，在有关国际和区域组织支持下：
a．分析技术革新和鼓励性措施对农户收入和福利的影响；