提供高可及性、高质量的托育服务不仅事关婴幼儿健康成长、千家万户福祉，更是新时代重大的民生工程及促进三孩生育政策落地的关键配套措施。社会组织作为政府社会职能转移的重要承接者与社会公共服务的主体，应在社会治理创新中发挥重要作用。我国托育服务相关政策也多次提及社会组织发挥的作用。因此，关注与重视社会组织在托育服务中作用的发挥，对促进托育服务高质量发展，实现幼有优育具有重要的意义。

　　社会组织参与托育服务具有制度保障

　　从国家层面看，《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确提出，梳理社会力量进入的堵点和难点，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》明确指出，支持公益慈善类社会组织参与，鼓励机构开发志愿服务项目，建立健全“一老一小”志愿服务项目库。同时还提出，发挥行业协会商会等社会组织积极性，开展机构服务能力综合评价，引领行业规范发展，更好弘扬尊老爱幼社会风尚。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提到，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务。

　　从部门层面看，2019年10月，国家发展改革委、国家卫生健康委印发的《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》提出，激发社会力量参与积极性，着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给。2020年10月，全国妇联印发的《推进落实

　　社会组织参与托育服务具有现实基础

　　（一）社会组织参与托育服务的现实可能。社会组织具有社会沟通、贴近民众、行动灵活等优势，能够架起民众与政府之间的沟通桥梁。因此，社会组织在促进国家治理体系和治理能力现代化进程中扮演着日益重要的角色。根据《2021年民政事业发展统计公报》数据显示，截至2021年底，全国共有社会组织90.2万个。社会组织在提供服务、参与公共治理、进行政策倡导等方面发挥了重要作用。同时，社会组织也由注重数量增长走向高质量发展，社会组织的特点与优势，使其参与托育服务成为可能。

　　（二）社会组织参与托育服务满足现实需求。托育服务的参与主体包括政府部门、家庭、社区、社会组织等。针对我国托育服务供给与需求不匹配、基础薄弱等问题，要坚持社会化发展，充分发挥市场、社会组织等社会力量的作用，构建“以政府为主导、市场为主体、社会为补充、家庭为基础、社区为依托”的婴幼儿托育服务体系，使不同的婴幼儿家庭可以选择满足个性化需求的托育服务方式。“十四五”时期，我国将着力推动构建完善托育服务体系，作为托育服务供给的重要主体之一，社会组织参与托育服务尤其是普惠性托育服务，有助于满足群众多样化的托育服务需求，形成规范化、多层次、可选择的托育服务格局。

　　社会组织在托育服务中发挥的作用

　　托育服务的高质量发展体现在两个方面：一是扩量，二是提质。而社会组织在促进托育服务高质量发展中发挥的作用亦体现在两个方面：一是托育服务供给，二是托育服务质量提升。

　　（一）社会组织与托育服务供给。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入了经济社会发展的主要指标，提出到2025年，实现每千人口拥有托位数不少于4.5个的目标。提供多种形式的托育服务是缓解我国“托育难”问题的主要思路与路径。

　　社会组织在托育服务的供给上主要包括以下几方面：一是根据群众的实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务。二是开展社区托育服务设施建设和综合托育服务机构运营管理。三是通过政府购买服务的方式参与托育机构运营与服务。四是开发托育志愿服务领域，开展托育志愿服务。

　　（二）社会组织与托育服务质量提升。质量为先是托育服务赢得社会信任与家庭支持的基础前提，也是托育服务体系建设的核心。社会组织在托育服务质量提升中的作用体现在以下三个方面：

　　一是加强行业自律，营造良好的托育服务行业发展环境。社会组织要积极配合政府和行业主管部门，加强对托育服务行业管理，及时了解行业发展过程中面临的现实困难及问题，做好帮助、支持和指导。制定行业服务准则，规范托育服务。严格规范托育机构的经营行为，维护行业内部的公平竞争环境，促进托育服务行业良性发展。通过健全各项自律性管理制度，制定并组织实施行业自律准则等。

　　二是强化从业人员技能培训，促进交流，提升托育服务能力与水平。针对人才匮乏、人员素质参差不齐、服务水平不高等问题，行业协会要注重从三方面入手，做好相关工作。其一，采用线上线下相结合的方式，组织开展托育机构运营管理、健康管理、保育管理等方面的专题培训，加快人才队伍建设。其二，积极参与开展托育服务人员职业技能等级评价，探索建立与托育服务职业相匹配的薪酬、福利待遇体系。其三，通过研讨活动，交流先进经验，提升服务水平。

　　三是积极参与开展托育服务质量评估，提高托育服务质量，促进托育服务健康发展。要充分发挥社会组织的第三方作用，积极参与开展托育机构服务质量动态评估，发挥评估对机构服务质量的鉴定、诊断、改进、激励和导向作用，改进托育机构的服务设施，提高其服务质量。

　　总体来讲，社会组织参与托育服务具有制度保障与现实基础，有其自身的独特优势。在托育服务供给与行业规范发展中，要充分发挥社会组织的作用，以期更好地满足群众多样化、个性化的托育需求，回应社会关切，实现幼有优育。

来源/人口发展观察

作者/李红娟

作者单位/国家卫生健康委流动人口服务中心