统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作，不仅需要积极贯彻并落实党中央决策部署，同时也需要千千万万贫困家庭、一般农户和社会各界的积极行动。近日，全国妇联办公厅下发了《关于团结引领广大36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓克服疫情影响 坚决打赢脱贫攻坚战的通知》，要求全国各级妇联在各级党委的领导下，积极克服疫情对36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓脱贫的影响，为坚决打赢脱贫攻坚战贡献巾帼力量。

对于广大女性而言，做好疫情防控与脱贫攻坚工作，其核心在于在严格落实疫情防控要求的同时，积极做好复工复产工作，要想方设法降低疫情对家庭生产生活带来的不利影响，与此同时要更加积极地参与乡村社会发展和公益事业活动，进而提升女性对于全面建成小康社会目标的贡献。

女性在贫困人口当中占有相当比重，这已经是一个社会共识，但从反贫困的角度看，针对女性贫困者的反贫困方案与举措却并不充分。纵观当前中国农村扶贫的众多政策，其中多数都没有将性别意识很好地融入政策设计与政策执行环节，这在一定程度上造成了对女性贫困人口减贫工作的忽视，同时也在一定程度上带来了部分贫困群体脱贫动力不足或精准扶贫政策成效有限的问题。在既有的扶贫方案当中，哪些减贫路径具有性别意识且有利于女性脱贫；针对既有的性别分工，要实现减贫项目对女性贫困的有效干预需要哪些原则，相关的讨论都相对较少。

女性反贫困面临着多方面的现实困境，主要有以下几方面的原因：首先，在我国的反贫困政策体系中形成了以家庭为单位的瞄准单元和工作单位，因此，既有的扶贫工作很难将女性单独作为一类扶贫对象进而制定明确的、具有针对性的扶贫举措；其次，在男女两性既有的家庭分工中，长期以来形成了“男主外，女主内”的分工格局。既有的扶贫工作如培训、就业、产业扶持等多以家庭中的男性为主，女性的脱贫意愿、脱贫能力和脱贫动力等在一定程度上是被忽视的；最后，女性虽然也从事大量的家务劳动和照料劳动，但这些劳动都是无酬的，在其劳动力没有进入市场的情况下，女性的劳动价值没有得到充分展现，因而女性反贫困更加困难。

从既有的扶贫实践看，在就业技能与产业技能培训的扶贫实践中，参与者也主要是贫困家庭的户主，而户主绝大多数为家庭中的男性，在培训课程的设计上也主要体现了男性的视角，培训课程主要是关于建筑、特色种养殖和运输等；在小额金融扶贫贷款的实践中，贷款也主要依据男性户主的意愿来决定，女性主动申请贷款的情况少见，多数金融机构认为女性贷款带来的金融风险普遍高于男性；在生态扶贫设置的公益性岗位当中，笔者调查的丰县与游县，70%以上的岗位获得者为男性；在教育扶贫工作中，尽管在一般贫困地区，女性与男性适龄儿童接受教育的机会差异不大，但在深度贫困地区，适龄女童由于受家庭传统观念的影响，其受教育水平普遍低于同龄男童。

乡村发展的历史经验表明，要实现农民的增收与脱贫，发展乡村工业是重要路径之一。从特定意义上看，村镇工厂的发展接续了乡镇企业和城市工业发展的历史传统，即通过工业扎根乡村社会来推动乡村社会发展。村镇工厂布局与选址过程对村镇集体性土地、房屋等资产结合的强调，恰恰强化了村镇工厂与社区的关联性，这种关联性是其能够发挥脱贫功能的重要基础。乡镇企业的发展史及其减贫功能的发挥意味着新时代的脱贫攻坚工作仍需要重视发挥企业与工业的作用，尤其是重视村镇工厂减贫效应的发挥。村镇工厂因其所属产业的劳动密集性强、就业距离短、务工门槛低和劳动形式灵活等多种特征，可以吸纳较多的农村女性务工者，从而具有了性别化特征，并能够直接提升农村贫困女性的经济收入，从而缓解其所在家庭的贫困问题。该类扶贫工作满足了农村女性就业兼职化与非正规化的需求，实现了农村女性闲暇劳动的市场化，在客观上具备了性别反贫困的意涵。

村镇工作或是扶贫车间针对女性反贫困发挥的实际功能，早就进入了各级妇联的视野。全国妇联一直在推动“巾帼扶贫车间”或是“巾帼扶贫基地”的工作，而一些省级妇联也推出了“巧媳妇工程”和“36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓之家”等。这些工作通过实现农村女性尤其是贫困家庭女性就近就业，不仅实现了家庭收入的提升，而且可以有效照顾到“留守儿童”与“留守老人”，但客观上，女性的整体劳动强度有一定的提升。

村镇工厂或是扶贫车间能够发挥针对女性的反贫困功能，这主要是因为村镇工厂与扶贫车间具有多方面的特征，而这些特征又在一定程度上契合了农村女性的就业与劳动需求。第一，村镇工厂的劳动劳动密集型产业性质，意味着其可以吸纳较多的贫困劳动力就业，这在客观上呼应了女性劳动力大量留守乡村的现实。第二，村镇工厂的就业务工距离较短且就业形式灵活，工资收入也相对较低，这可以形成贫困劳动力的兼业形态，同时还能够兼顾家庭与工作，女性对于较低工资收入的接纳度更高。第三，村镇工厂的就业门槛较低，基本不存在明显的劳动力排斥，也在客观上契合了女性劳动力在就业市场上更为弱势的现实。正是因为劳动密集型生产，同时产品不需要复杂工艺，对劳动者素质不需要太高的要求，因此，村镇工厂的生产需要与农村女性的客观条件是可以衔接的。

村镇工厂与扶贫车间之所以能够在农村女性反贫困工作中发挥较为突出的作用，并不在于该项工作一开始就具备了明确的性别意识，在其实践中展现的性别意识及其针对女性脱贫的作用，都是因为在客观上迎合了多数农村地区农民家庭两性的分工以及农村女性劳动力的渴望务工增收改变自身家庭地位和家庭生计的需求。而这种客观上具备的有助于女性反贫困的功能，则恰恰能够成为新时期各级妇联组织推动脱贫攻坚工作的重要抓手。

村镇工厂在推动农村女性反贫困方面已经发挥了积极的作用，但该模式也具有一定的局限，在统筹推进疫情防控与脱贫攻坚的特殊阶段，村镇工厂与扶贫车间所面临的现实困境就更加突出了。具体来看，村镇工厂的一般性困境如下：

1、尽管其劳动方式的灵活的，但是很难实现与家庭劳动的衔接，女性要在农业劳动和家务劳动外具备较为充分的闲暇才能够进入村镇工厂，这也就意味着村镇工厂的女性反贫困路径存在一定的隐性门槛。

2、村镇工厂所属产业层次低，产品的市场替代性较强，村镇工厂对区域外市场主体的依赖度高，这就使得村镇工厂本身的发展面临着较高的风险。在精准扶贫战略下，各地为了发挥村镇工厂推动脱贫攻坚的积极功能而出台了一系列措施，但措施的稳定性与连续性有待加强。在地方扶持政策的推动下，村镇工厂的抗风险能力有所提升，但若在2020年后降低政策扶持力度，村镇工厂很可能面临新的风险。

3、实地调查的多家村镇工厂发现，就业者的劳动报酬低，劳动保护不足等问题较为突出，而这些则很可能引发新的次生贫困问题。为了降低经营成本，不少村镇工厂并没有为就业者缴纳社会保险；一些村镇工厂的空气或粉尘污染较为严重，但针对就业者的劳动保护措施却十分匮乏。因污染带来的健康问题在短期内难以表现出来，但长时段之后则容易引发新的贫困问题。

4、村镇工厂内的女性以打工为主，真正当老板和创业的很少。客观上看，不可能人人创业当老板，但镇村工厂领办人当中女性的缺乏也会导致在具体的工厂管理环节缺乏性别意识。

5、村镇工厂也存在低水平重复建设和同质化竞争的问题。村镇工厂就成为各个贫困地区争相推动扶贫工作的重要抓手，但是因为村镇工厂多数都是依赖低劳动成本、低房租和地方扶持政策而开展的低端产业项目，这类产业的技术含量较低，因此各地往往会在产业项目中出现同质化的情况。

在疫情防控的特殊阶段，村镇工厂的复工还面临着特殊的困难，这主要表现为生产原料采购难、产业销售渠道不畅、招工复产难、流动资金不足等。这些困难使原本具有多方面优势的村镇工厂与扶贫车间难以有效发挥作用，同时其自身的生存也面临危机。因此，充分发挥村镇工厂的反贫困功能，不仅要解决其一般性困境，还需要解决其特殊时期面临的困境。

在一般性的扶贫工作框架内，村镇工厂所面临的困境是由县级扶贫办或是扶贫局来主导解决的，但因为其分属就业工作，同时也是更多地与女性反贫困相关，因此，该项工作也应该成为各级妇联的重要工作。具体建议如下。   

第一，充分发挥妇联“联”的作用。村镇工厂的发展要不断提升其创新能力，不能仅仅是落后产能与低端产业在乡村的复制，而是要形成更高端的产业水准，比如可以针对特定行业的特定产品形成产业高地，这方面妇联可以充分发挥其与企业家协会、社会组织或是科协等组织的联系，以增强其对村镇工厂的指导。

第二，要强化村镇工厂的社区属性，即村镇工厂的发展不仅以社区资源为依托，同时产业发展所形成的剩余价值也主要用于乡村社区的发展，通过基层妇联组织积极参与村镇工作的人员招聘和疫情防控培训等，社区工厂可以更好地服务于社区发展。

第三，县级妇联，应在县级党委、政府的领导下，积极推动从政策层面，尤其是从宏观层面出台推动与鼓励村镇工厂发展的金融、科技、税收、教育培训等支持政策，引导小而精的中小企业到乡村去发展，以企业发展带动乡村的振兴，推动成立县域女企业家协会，更多地关注女性就业者和女性创业者。

第四，妇联应链接社会资源，加强对村镇工厂从业贫困者尤其是女性的劳动保护，针对劳动保护可以提供必要的设备和物质，同时也可以开展劳动保护的相关培训。地方扶贫工作机构以及市场监管、工商与人力资源与社会保障等部门，应从社会保险缴纳、工作环境改善与劳动者健康保护等多个层面加强对村镇工厂的扶持与引导。

第五，通过公共服务的健全为女性劳动者创造更大的工作空间。影响女性劳动时间主要有两方面的因素：其一，女性需要照顾家庭的小孩，尤其是受教育阶段的孩子，她们至少要为孩子做好一天三顿饭，而仅仅是这三餐饭就需要花费5个小时左右的时间，在时间碎片化的情况下，不少女性无法安心工作，对此可以通过家校联合育人机制为女性务工提供便利，比如在学校建立“四点半”课堂，让孩子在放学后还可以在学校完成作业或是进行集体文娱活动，将女性一日三餐的家务劳动简化为一日两餐，午餐由学校食堂提供；其二，不少女性缺乏劳动时间是因为需要在家中照顾老人，对此，一方面需要将广大农村已经建立的老年日间照料中心充分激活，让老年人可以在该中心获得基本的看护，另一方面也可以为老年人提供午餐。受疫情影响，广大中小学生都在家上网课，而女性则基本都是学生教育的直接监督者，这也就导致不少女性根本就无法外出务工，对此，建议依托“36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓之家”或是村庄内的36524便利店电话_365bet有手机版吗_Microsoft 365安卓骨干成立邻里间的教育托管中心，让更多女性可以从孩子教育中脱身。

第六，各级妇联在做好疫情防控宣传的同时，也需要帮助广大女性减轻疫情期间工作的心理负担，通过强化疫情防控的培训工作，提升务工就业女性的自我保护意识；同时，妇联组织也可以帮助村镇做好疫情防控的应急机制建设和办公生产场所的消毒工作，通过联系爱心企业和社会组织，为村镇工厂提供必需的防护物资和材料，以减轻这些机构的负担。

第七，各级妇联可以扩大“巾帼扶贫车间”和“巾帼扶贫工厂”的认定范围，认真组织对各类以女性就业为主体的扶贫车间与工厂的困难摸底与统计工作，在自己可行的能力范围内协调金融机构、物流企业和终端市场等，做好扶贫车间与工厂的健康复产工作。

女性能顶半边天，在统筹推进疫情防控与脱贫攻坚的特殊阶段，充分发挥女性的作用，不仅能够有助于巩固脱贫成果，同时也有助于进一步提升女性参与公共事务的能力，能够进一步提升其发展能力，这对乡村振兴、实现基层治理现代化都具有十分重要的意义。也正因如此，各级妇联需要以村镇工厂和扶贫车间为抓手，一方面，通过推动女性就业创业来助力脱贫攻坚；另一方面，通过女性的发展与素质提升来实现女性对于推动社会进步和社会治理现代化的独特贡献。

作者为西北农林科技大学人文社会发展学院副教授、博士。研究方向：发展社会学。